La legge 481 del 1995, che istituiva le Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità, fra le funzioni che devono svolgere metteva al primo posto quella di formulare “osservazioni e proposte da trasmettere al Governo e al Parlamento sui servizi da assoggettare a regime di concessione o di autorizzazione e sulle relative forme di mercato, ...